上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案力量不足、人員不穩(wěn)定、專業(yè)性不強等問題，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化協(xié)審工作機(jī)制，制定協(xié)審工作實施辦法，從材料報送、案件受理、案件審核、問題整改、意見反饋、備案審查等環(huán)節(jié)細(xì)化規(guī)定，規(guī)范工作流程。實施辦法要求，全區(qū)各基層紀(jì)檢監(jiān)察組織立案查處的案件，在完成初步審理并形成審理報告后，應(yīng)將案件全部證據(jù)材料規(guī)范組卷并裝訂成冊，填寫《違紀(jì)（違法）案件報送協(xié)審審核意見表》，連同案件材料一并報送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核，對存在問題的，由案件審理室出具案件存在問題清單和協(xié)審意見，推動優(yōu)化工作流程、壓實辦案責(zé)任，著力提升案件辦理規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

　　緊盯問題清單，確保整改到位。松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室安排專門人員負(fù)責(zé)案件協(xié)審工作，對事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、涉案款物等進(jìn)行全面審核。一是“把脈問診”，列出問題清單。協(xié)審人員通過全面閱卷，詳細(xì)了解案情，圍繞主體身份、事實證據(jù)、程序手續(xù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行“把脈問診”，對存在問題的，在案件存在的問題及整改建議中列出清單，“點對點”及時反饋給案件報送單位。二是加強溝通，確保“處方”有效。為保證所提問題和建議的準(zhǔn)確性、針對性和可行性，協(xié)審人員通過與案件承辦人面對面溝通交流，當(dāng)面反饋問題，讓辦案人員知道問題在哪里、怎么改，避免同類問題再次出現(xiàn)。三是抓實整改，逐一對賬銷號。為防止問題清單和整改建議一寫了之、一談了之，要求報送單位對存在問題進(jìn)行全面整改完善，經(jīng)審核無誤后，再由協(xié)審人員出具審核意見，進(jìn)一步壓實辦案責(zé)任，激發(fā)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案質(zhì)量主體意識。

　　聚焦審理報告，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審理報告是案件審理工作的最終成果，是處分宣布執(zhí)行和以案促改促治的基礎(chǔ)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織在形成審理報告后報送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核，由案件審理室就審理報告撰寫是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、客觀全面進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)，“手把手”幫帶。一是緊扣構(gòu)成要件，指導(dǎo)規(guī)范撰寫違紀(jì)違法事實材料。針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在撰寫違紀(jì)違法事實材料時出現(xiàn)的“記流水賬”、詳略不當(dāng)、遺漏要點等問題，協(xié)審人員從紀(jì)法條文規(guī)定出發(fā)，講解指導(dǎo)構(gòu)成某種違紀(jì)違法行為的必備要素和具體要求，做到事實敘寫全面、涵蓋所有必備要素，不能隨意刪減。二是制發(fā)工作提示，做到精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法。針對對于違紀(jì)違法人員行為定性不準(zhǔn)、處分檔次不匹配等問題，總結(jié)歸納基層案件中常見的違規(guī)吃喝、收送禮品禮金等違紀(jì)違法行為，圍繞數(shù)額量化、情節(jié)細(xì)化、表述規(guī)范化等方面制發(fā)工作提示，確保同類違紀(jì)違法案件在行為定性、處分檔次把握上更加準(zhǔn)確恰當(dāng)。三是反復(fù)提醒糾正，做到準(zhǔn)確適用紀(jì)法條規(guī)。針對審理報告中不按順序引用、漏引、多引條款和未具體到款、項等常犯易犯問題，常提醒、勤叮囑，督促案件報送單位及時糾正，舉一反三，防止類似問題重復(fù)發(fā)生。

　　抓好事后備案，形成管理閉環(huán)。案件報送單位根據(jù)案件審理室出具的問題清單和協(xié)審意見進(jìn)行整改，并將整改情況、處理結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)書面報送案件審理室備查。案件審理室適時開展“回頭看”，全過程、全鏈條檢視案件質(zhì)量。一是嚴(yán)格備案時限。協(xié)審辦法規(guī)定，辦案單位應(yīng)在案件處理完畢后15個工作日內(nèi)將案件處理結(jié)果及處分決定書等材料報區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室備案，避免發(fā)生處而不備、久處不備，導(dǎo)致案件質(zhì)量跟蹤不到位、管理不閉環(huán)等問題。二是壓實備案責(zé)任。壓實工作責(zé)任，責(zé)任落實到個人，防止推諉扯皮。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室指定專人負(fù)責(zé)備案審查工作，對備案中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)重影響案件質(zhì)量的，要及時督促辦案單位整改到位，防止一備了之、流于形式。三是嚴(yán)肅追究責(zé)任。對備案中發(fā)現(xiàn)辦案單位未落實協(xié)審意見或落實協(xié)審意見不到位，對案件質(zhì)量造成重大影響的，嚴(yán)肅追究報送單位案件承辦人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并與各基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的評先評優(yōu)相掛鉤，全面壓實案件質(zhì)量責(zé)任。